為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會穩(wěn)定，筆者結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際，針對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“代管資金”業(yè)務(wù)的會計(jì)處理方法，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一、農(nóng)村財(cái)務(wù)收入管理方法

　　1. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織一切收入必須全額及時繳入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心在基層銀行設(shè)立的賬戶，或存入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理中心總賬戶下為各村在銀行開設(shè)的二級明細(xì)賬戶，統(tǒng)一管理。各項(xiàng)收入主要包括村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入、投資收益、企業(yè)改制回收資金、資產(chǎn)變價收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他零星收入等。

　　2. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織各種收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在 5日內(nèi)繳入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理中心“代管資金”賬戶，堅(jiān)持先收后支，嚴(yán)禁坐收坐支、以收抵支、白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)公款私存，所有收入在規(guī)定時間內(nèi)不解繳入賬代管的，由經(jīng)辦人和村負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的違紀(jì)或違法責(zé)任。

　　3. 村集體經(jīng)濟(jì)組織所使用的收入票據(jù)必須符合由縣農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一要求的收入票據(jù)，任何村和個人不得自制、自購收款收據(jù)。

　　4. 堅(jiān)持因地制宜、量入為出的原則，嚴(yán)禁村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債經(jīng)營，因特殊情況確實(shí)需要負(fù)債的，須在落實(shí)切實(shí)可行的計(jì)劃償還措施的前提下，經(jīng)村民代表會議表決并通過，再由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分工包片包村的干部負(fù)責(zé)審核把關(guān)，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)后方可辦理負(fù)債操作手續(xù)，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站備案納入“代管資金”管理實(shí)施。

　　5. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行備用金管理制度，按規(guī)定留存不超過5000元的備用金，以供日常開支，其余款項(xiàng)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“代管資金”專戶，統(tǒng)一管理。備用金不足時，可及時報(bào)賬申請領(lǐng)取。

　　二、農(nóng)村財(cái)務(wù)支出管理方法

　　1. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)濟(jì)活動，要由村民委員會負(fù)責(zé)按年度編制收支預(yù)算計(jì)劃，提前作出用款開支預(yù)算，經(jīng)村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財(cái)小組審核，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站備案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2. 嚴(yán)格費(fèi)用支出審批程序。村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)辦人必須取得有效的符合原始憑證基本要求的原始憑證，并由經(jīng)辦人、證明人簽字或蓋章，交村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財(cái)小組審核簽字或加蓋專用章，經(jīng)村負(fù)責(zé)人審批同意并簽字或蓋章后方可付款，再由村級集體經(jīng)濟(jì)組織專職會計(jì)或報(bào)賬員定期上報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心專職會計(jì)審核后登記入賬。無業(yè)務(wù)發(fā)生時間、無用途、無經(jīng)辦人、無審核人、未理財(cái)監(jiān)督、未審批的手續(xù)不齊的票據(jù)不得登記入賬。

　　3. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)重要大額付款業(yè)務(wù)，須在村級審批簽字或蓋章的基礎(chǔ)上，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站及分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)審批。涉及群眾分配事項(xiàng)，一律由村組提供花名冊和具體金額，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心會計(jì)協(xié)同村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)或報(bào)賬員交“代管資金”開戶銀行打印村民各戶存單或一折(卡)通。村組各項(xiàng)工程款結(jié)算一律按照工程協(xié)議書(合同)的內(nèi)容要求，辦理“代管資金”轉(zhuǎn)賬手續(xù)，不得支付現(xiàn)金。

　　4. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織“兩委”干部因公外出預(yù)借現(xiàn)金必須經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公務(wù)完畢后，其預(yù)借款項(xiàng)在3日內(nèi)與財(cái)務(wù)人員結(jié)清，個人私事一律不得借款。村組集體資金一律不得對外出借或?yàn)樗�人提供�?dān)保。

　　5. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織“兩委”會主要干部在離任或年度財(cái)務(wù)結(jié)賬(決算)前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)，按程序及時報(bào)賬記賬結(jié)賬。

　　6. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所涉及的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時結(jié)算，做到日清月結(jié)。未按時報(bào)賬記賬結(jié)賬的，由經(jīng)辦人向村務(wù)監(jiān)督委員會或村民主理財(cái)小組報(bào)告，經(jīng)審議通過的，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，再按程序報(bào)賬。對經(jīng)審議未通過的支出事項(xiàng)，不予報(bào)賬登記并由經(jīng)辦責(zé)任人自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對村集體經(jīng)濟(jì)組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或依法依規(guī)處置。

　　三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“代管資金”會計(jì)業(yè)務(wù)的處理方法

　　隨著農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度的進(jìn)一步開展，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心已在各地普遍建立，針對農(nóng)村集體資金繳由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代為監(jiān)管業(yè)務(wù)比較繁瑣的實(shí)際，筆者經(jīng)過多年農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)實(shí)踐，根據(jù)多地不同的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“代管資金”會計(jì)業(yè)務(wù)處理方法的建議，供商榷。

　　(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理中心收到所屬各村上繳的“代管資金”時，可作如下會計(jì)分錄：

　　借：銀行存款

　　代管資金開戶銀行

　　貸：應(yīng)付款××村

　　(二)村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生有關(guān)“代管資金”業(yè)務(wù)的會計(jì)處理方法主要有以下幾種：

　　1. 一般情況下，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)比較健全，會計(jì)業(yè)務(wù)操作正常運(yùn)行的村級集體經(jīng)濟(jì)組織來說，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理中心在基層開戶銀行只設(shè)總賬戶，不為各村設(shè)立二級明細(xì)賬戶的地方，村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生上級撥款或收交發(fā)包項(xiàng)目承包費(fèi)等收款業(yè)務(wù)，進(jìn)行上交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“代管資金”時，會計(jì)業(yè)務(wù)分錄為：

　　借：應(yīng)收款代管資金

　　貸：發(fā)包及上交收入

　　(或上級撥款專項(xiàng)資金收款類)

　　村級集體經(jīng)濟(jì)組織需要支出各種日常零散費(fèi)用款項(xiàng)，申請領(lǐng)回“代管資金”備用時，會計(jì)分錄為：

　　借：現(xiàn)金

　　貸：應(yīng)收款代管資金

　　村級集體經(jīng)濟(jì)組織需要支出正在建設(shè)的工程費(fèi)用或大額開支時，不能支付現(xiàn)金，按程序直接由“代管資金”支付，其會計(jì)分錄應(yīng)為：

　　借：在建工程××科目

　　貸：應(yīng)收款代管資金科目

　　2. 以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理中心為主體，在基層銀行開戶設(shè)立總賬戶，并將所屬各村設(shè)為二級明細(xì)賬戶管理方式的地方，實(shí)際上就是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理中心總賬戶代為部分行使了基層開戶銀行的職能，下設(shè)的各村集體經(jīng)濟(jì)組織的二級明細(xì)賬戶即可作為該村的銀行存款賬戶。在村級“代管資金”會計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時，可作如下幾種情況處理：

　　(1)村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)的各種現(xiàn)金收入，上交存入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)代理中心在基層開戶銀行總賬戶下為各村設(shè)立的二級明細(xì)賬戶時，會計(jì)分錄為：

　　借：銀行存款代管資金

　　貸：收款類科目

　　(2)村級集體經(jīng)濟(jì)組織申請領(lǐng)回“代管資金”作為日常開支備用時，會計(jì)分錄為：

　　借：現(xiàn)金

　　貸：銀行存款代管資金科目

　　(3)以村級集體經(jīng)濟(jì)組織申請領(lǐng)回“代管資金”(銀行存款)直接支付正在建設(shè)的工程費(fèi)用等大額開支時，會計(jì)分錄為：

　　借：在建工程××

　　貸：銀行存款代管資金

　　(作者單位:山東省蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)

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