各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會(huì)保障廳(局)，總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦勞動(dòng)保障關(guān)系到安全生產(chǎn)和煤礦職工的合法權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方共同努力，在規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理、保障煤礦職工權(quán)益、提高煤礦職工素質(zhì)等方面取得了顯著成績(jī)。但是，違法使用勞務(wù)派遣、被派遣勞動(dòng)者缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、井下作業(yè)人員工作時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題依然突出，與新時(shí)代煤礦職工對(duì)美好生活的向往還有很大差距。為進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)煤礦安全保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一是規(guī)范勞務(wù)派遣用工

(一)逐步取消井下勞務(wù)派遣。煤礦井下崗位是煤礦企業(yè)的主要業(yè)務(wù)崗位，不允許勞務(wù)派遣。各地區(qū)要摸清本轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣基本情況，制定詳細(xì)方案，按照保安全、穩(wěn)就業(yè)的相關(guān)要求，在不影響煤礦安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取變更勞動(dòng)合同方式有序定向用工或轉(zhuǎn)崗，推動(dòng)煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務(wù)派遣。

(二)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。煤礦企業(yè)要按照《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性崗位實(shí)施的規(guī)定，嚴(yán)格控制非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位的勞務(wù)派遣數(shù)量和比例。到2021年底，比例控制在職工總數(shù)的10以內(nèi)，派遣工納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。

第二，規(guī)范員工工作時(shí)間

(三)規(guī)范井下工人的工作時(shí)間。事故發(fā)生的一個(gè)重要原因是井下工人工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，得不到合理的休息。各地區(qū)要推動(dòng)煤礦企業(yè)提高礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，實(shí)施“一優(yōu)三降”，鼓勵(lì)有條件的煤礦積極推行“四六”工作制，縮短井下單班作業(yè)時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善作業(yè)環(huán)境。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定職工工作時(shí)間管理制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間和延長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)定。其中，井下工人每天的工作時(shí)間(包括從井口到工作地點(diǎn)的往返時(shí)間等。)不得超過(guò)8小時(shí)，每周工作時(shí)間不得超過(guò)40小時(shí)。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和職工協(xié)商可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不超過(guò)1小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保證職工身體健康的條件下，每日工作時(shí)間不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。煤礦企業(yè)安排井下職工延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)依法安排補(bǔ)休或者支付加班工資。

(四)鼓勵(lì)逐步取消夜間工作。各地區(qū)要鼓勵(lì)有條件的煤礦企業(yè)通過(guò)優(yōu)化采掘設(shè)計(jì)、改善勞動(dòng)組織、更新裝備技術(shù)等方式減少夜間作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)非智能化采掘工作面取消夜間作業(yè)。對(duì)取消采煤掘進(jìn)夜班的煤礦，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。

第三，提高員工的工資福利

(5)引導(dǎo)逐步提高工資水平。各地區(qū)要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)

第四，提高員工素質(zhì)

(6)加強(qiáng)人員崗位匹配。各地區(qū)要將煤礦從業(yè)人員素質(zhì)與崗位要求相匹配，推動(dòng)煤礦企業(yè)讓好人員入關(guān)。礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師等安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、井下作業(yè)人員和群眾性安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)和工作能力，具備崗位所需的基本技能。要加強(qiáng)崗前和在崗安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

(七)逐步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)進(jìn)學(xué)校”。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)煤礦企業(yè)加強(qiáng)校企合作，大力推進(jìn)訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)�業(yè)培養(yǎng)，開(kāi)展對(duì)招用煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)。到2021年底，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，變招聘為招生。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會(huì)保障廳(局)、總工會(huì)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)研究制定本地區(qū)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的具體實(shí)施方案，指導(dǎo)督促轄區(qū)煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范勞動(dòng)用工的方案和措施。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保在妥善安排職工和保持隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，落實(shí)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的要求。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局勞動(dòng)紫雪樂(lè)嘉社會(huì)保障處

國(guó)家能源局薛樂(lè)家全國(guó)總工會(huì)

2020年9月3日